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15303174000本文将围绕数据中心产业的发展与改革，探讨其作为新型基础设施建设的一环将如何助力中国实现“双碳”目标。
伴随着数字化的经济的迅速发展，数据中心作为数字化发展的算力基础设施建设正在全国如火如荼地进行当中。当前，在“碳中和”、“碳达峰”的目标之下，怎么样打造绿色低碳的数据中心慢慢的变成了未来产业高质量发展的重点之一。
2022年2月，“东数西算”工程全方面实施，标志着我国的数据中心建设步入了高水平发展的新阶段。
同年3月，第十三届全国人大五次会议和全国政协十三届五次会议在北京召开，全国人大代表李家杰指出，在“双碳”目标的指引下，做好绿色化与数字化工作，推动智慧减碳技术在高能耗产业有利于我们国家的经济高质量发展。
数据中心作为典型的高能耗产业，是实现“碳达峰”之路上不可避免的挑战，而其兼具数字化与绿色化的发展要求，更是开发和实践智慧减碳技术的不错领域。
本文将围绕数据中心产业的发展与改革，探讨其作为新型基础设施建设的一环将如何助力中国实现“双碳”目标。
数据中心是一套复杂的建筑设施，容纳了多个服务器和计算机设备，及相关的数据通信连接设备、冷却设备、监控设备和安全保护装置等的提供数据相关服务的综合体。数据中心是新型基础设施中信息基础设施内容的重要一环，代表了数字化与信息化发展的算力基础。数据中心的起源最早可追溯至上世纪40年代，真正在本文探讨范文内的数据中心应始于上世纪90年代互联网和计算机的普及。在2000年前后，通信企业和IT企业都建立了属于自己的数据中心，此时能耗问题凸显，提效降耗成为必然要求。2007年左右，模块化数据中心出现，这种形式相较于传统数据中心拥有更低的建造成本和和更高的灵活性。2013年至2014年，我国发布多项政策，明白准确地提出要重点发展信息基础设施建设。2015年3月，工业与信息化部、国家机关事务管理局、国家能源局联合印发了《关于国家绿色数据中心试点工作方案》，从此绿色化将作为关键指标贯穿从设计、建筑和运维的整个建设过程和上下游全覆盖的供应链之中。2019年以后，扩展云计算技术商业运用的呼声慢慢的升高，云计算数据中心成为数据中心产业高质量发展的趋势之一。
2030年中国将全面实现二氧化碳排放达到峰值，各行各业都在积极寻找低碳化发展之路，部分重点排放行业如钢铁、有色金属等有望在2025年率先实现“碳达峰”，而数据中心的产业规模在还未全面实现绿色低碳的情况下依然有巨大的增长预期，为“碳达峰”目标带来了更大的压力。2021年国际环保组织绿色和平和广州赛宝计量检测中心在一篇报告中预测，到2035年，中国数据中心和5G总用电量约是2020年的2.5-3倍，将达6,951-7,820亿千瓦时，将占中国全社会用电量5-7%。同时，2035年中国数据中心和5G的碳排放总量将达2.3-3.1亿吨，约占中国碳排放量的2-4%，其中数据中心的碳排放将比2020年增长最高103%，5G的碳排放将增长最高321%。面对碳排放迅速增长的预期，数据中心提升能效、降低碳排放并全面向可再次生产的能源转型的进程刻不容缓。
数据中心作为新型基础设施建设的一部分，与一般的基础设施相比具有诸多不同之处。数据中心起源于通信行业，后逐步扩展到金融、互联网和政府机构等领域，在不同的行业呈现出了不同的特点。与交通、能源、水利、公共建筑等相比具有更多的商业属性，是我国对基础设施建设内涵的一次拓展。把握数据中心的特征有利于更好地把握产业高质量发展的方向。本文围绕数据中心的产业高质量发展脉络，总结了四点特征。
高能耗。数据中心的电力消耗主要来自于通信和IT设备、制冷系统、供配电设备和照明和别的设备等。2020年数据中心用电量约占全社会总用电量的2.7%，并且随着数据中心的扩张，这一比重将继续上升。目前衡量数据中心用电效率的主要指标为电能利用效率PUE(数据中心总用电消耗 / IT设备能源消耗)，理想水平为1.6至2.0，部分数据中心PUE高达2.0至2.5。数据中心的高能耗促进人们朝着可再次生产的能源供给的方向发展。
集约化。随着数字化的发展，慢慢的变多的行业都参与到了数据应用的浪潮之中。互联网行业、通信业、金融机构和银行等都在积极建立自己的数据中心。数据中心的产业集聚能大大降低能耗成本，同时，数据中心也在向着大型和超大型规模发展。
绿色化。在数据中心对电力巨大需求的背景下，绿色低碳是数据中心建设初期一定要考虑的因素之一。绿色数据中心在各个关节提高用电效率的同时，争取100%利用可再次生产的能源。同时为降低能耗，减少成本，部分大型和超大型数据中心地址选择将从东部地区转向气候和土地条件更为合适的中西部地区。
以租赁为主要经营方式。数据中心的租赁形式大致上可以分为批发型和零售型。批发业务主要面向体量较大的客户，一般以模块为最小出租单位，提供场地和制冷供电设备，租约时间一般在5到15年。零售型又称主机托管业务，服务灵活且比较全面，租期时间短，单价利润高。目前来看，国内许多数据中心的零售业务占比会稍高一些。
极高的能耗是数据中心产业低碳发展的主因。在严峻的全球气候危机背景下，要大规模建设数据中心，发展的理念和方向必须与绿色低碳紧密结合。以下将围绕低碳目标，从国际和国内视角简述数据中心产业的发展现状，并指出其发展的不足指出。
从全球范围来看，2019年全球数据中心产业规模约566亿美元，全球主要国家都承诺最晚于本世纪中叶完成碳中和目标。美国、欧盟等主要经济体都出台了数据中心低碳发展的有关政策，通过设定数据中心能源消耗标准，细化和规范数据中心的相关指标，在保证用度的基础上减少数据中心的数量和能耗。
在能耗方面，2015年至2020年全球数据中心耗电量在200Twh上下，约占全球用电量的1%，但近年来能耗趋于稳定，且能源需求有一定的下降趋势。但是在未来数据体量将大幅度增长的预期下，数据中心产业的用电量或许是只增不减。
在可再次生产的能源利用方面，国际性的互联网公司都在积极地推动全运营体系实现100%可再次生产的能源使用。Google、Facebook和Apple都实现了其数据中心100%使用可再次生产的能源的目标，数据中心企业Equinix从2015年至2019年将可再次生产的能源使用比重从34%提升到了92%。
2013年1月15日，中国工业与信息化部、国家发改委等五部门联合发布了《关于数据中心建设布局的指导意见》，提出要分层次建立超大型数据中心、大型数据中心、中小型数据中心和企业数据中心。2015年后，数据中心作为数字化的经济发展的基础被纳入新型基础设施建设。随着监管引导和行业自律，现在数据中心逐渐采用可再次生产的能源来支撑日常维护和运作，数据中心也慢慢变得呈现出集约化的趋势。
从我国数据中心发展的规模来看，至2019年底，我国在用数据中心机架总规模达到315万架，大型以上数据中心占比超70%，并且保持持续增长态势；赛迪顾问公布多个方面数据显示，我国各类规模的数据中心大约7.4万个，占全球数据中心数量23%；我国互联网数据中心(以下简称IDC)行业收入规模约878亿元。根据国际数据公司发布的报告《Date Age 2025》，预测到2025年中国的数据总量将占全球数据总量的27.8%。从数据中心的能源利用率看，截至2019年年底，全国超大型数据中心平均PUE为1.46，大型数据中心平均PUE为1.55，并且将持续下降。
从节能减碳技术创新来看，在数据中心产业内针对高能耗的缺陷，在运维模式、管理系统、冷却系统、供配电系统等方面推出新型节能减碳技术，例如电解水制氢储能技术、液冷技术、冰蓄冷技术等；在电力供给端，技术创新将降低发电企业的碳排放水平。例如碳捕集与封存技术将使燃煤发电成为一种相对低碳的供电来源。国内多家数据中心在积极探索自身的减碳之路，产生了多样且高效的节能技术。
数据中心产业绿色化迫在眉睫，尽管领域内出现了许多具备成熟经验的新型技术，但仍然未大规模应用，原因可能是改变模式需要资金和时间投入，已拥有数据中心的企业踌躇不前；另一方面先进的技术来源于发达一线城市，无法辐射到全国别的地方的数据中心，技术交流不畅，未大规模普及。但是由于近两年绿色低碳慢慢的变成了数据中心发展的关键指标，因此未来绿色数据中心的比例会持续上升。
尽管在“碳达峰”背景下，可再次生产的能源是每个数据中心必须要考虑的用电来源之一，但是业内共识，随着数字化的经济的持续发展，未来数据的维度和体量或许都将实现爆发式增长，可再次生产的能源电力供给是否能满足数据中心持续走高的能耗需求是企业是否愿意实现100%可再次生产的能源利用的主要影响因素之一。而在可再次生产的能源电力市场的有关问题也将制约着数据中心行业对其的利用意愿。
根据《中国绿色数字中心发展报告(2020)》的资料显示，我国数据中心的总体能效水平还有较大的上升空间，在充分的利用机柜的数据中心的前提下，大型和超大型数据中心的平均PUE较低，中小型数据中心平均PUE较高。全国存在较多的未充分的利用数据中心，平均PUE在2.67左右。许多建立在2014年前后、使用年数的限制超过5年的数据中心都会存在技术落后、设备陈旧和机柜利用率低的问题。
当前我国数据中心建设具有布局建设不合理、算力能效不高、可再次生产的能源利用率不足等问题，节能低碳技术虽有发展但推广不足。我国现已将数据中心高水平质量的发展上升至国家战略，统筹规划引导数据中心建设，助力产业加强短板建设。按照国家战略规划的，本文从布局优化、技术推广和能源利用三个方面简述我国数据中心产业低碳发展的路径。
从整体上看，东部发达地区的数据中心数量最多，具有先进的技术和成熟的运维。中西部地区在自然环境、自然资源和租金方面都具有优势，在发展中也获得了青睐，例如贵州拥有华为旗下最大的数据中心，宁夏中卫市在2014年就落成了西部云基地数据中心。东北部地区由于市场需求较低，分布较少。选址慢慢的变成了数据中心绿色发展的重中之重，将一些大型数据中心布局在气候适宜、能源富集和资源丰富的地区能十分有效地降低建设和运营的能耗。[1] 全国数据中心布局宜继续优化，向条件适宜的地区转移，承接东部地区持续增长的数据加工、离线分析和存储需求。我国已经成功建设了出如“西气东输”“西电东送”等运用西部丰富的资源来满足东部庞大的需求的重大工程，可以为优化数据中心布局提供实践的思路。
从数据中心本身的建设来看，位于核心地位的IT设备应从提高能效出发间接地降低能耗，此外应重点制冷和供配电的新型节能技术，包括液冷技术、自然资源冷却技术等。这些技术目前拥有成熟的实践经验，适合进一步向全产业推广。模块化数据中心能解耦基础设施与机房环境的关系，提升整体运营效率，具有灵活性、标准化、易扩展性和节能性，这种部署模式能在极短的时间内同时满足数据中心增加规模和降低资源消耗的要求；在提升算力水平的基础上，加快数据中心下游的云计算产业的发展，将一部分对实体主机服务器需求转入云端，减少不必要的数据中心建设。
目前中国数据中心并为重视可再次生产的能源的利用。数据中心企业使用可再次生产的能源有多种方法，比如选址于风能、太阳能资源丰富的地区，就近消耗当地的可再次生产的能源，减少长距离输电的浪费。而对那些需要就近在一线城市提供数据服务的中小型数据中心，可以出台激发鼓励措施鼓励企业热情参加可再次生产的能源电力市场，通过可再次生产的能源信用额度、可再次生产的能源信用证和绿色电力证书等方式为公司可以提供多样化的能源利用途径。数据中心公司能够不直接用可再次生产的能源，而是购买可再次生产的能源或相关的信用额度，在没办法保证使用可再次生产的能源供电时，将其出售给电网，增加电网利用可再次生产的能源的比例。继续加强碳交易市场的建设，扩大碳市场的覆盖范围，放宽市场准入规则，创新设计碳金融理财产品，鼓励数据中心产业参与到碳交易当中去。
“东数西算”是继“东电西送”、“南水北调”、“西气东输”工程后的又一项国家工程建设项目，最大的目的是通过合理地布局数据中心来统筹协调全国的数字化发展，同时实现资源有效配置和行业转变发展方式与经济转型。工程的核心在于数据和算力，数据是数字化的经济时代的关键生产要素，而算力则是赋予数据价值化的能力。长久以来，京津冀、长三角、粤港澳地区数字科技和经济发展最快，数据丰富庞大，数据中心集中，但是受制于土地资源和能源压力，总体呈现出供不应求的市场现象。而西部地区能源富集，土地辽阔，气候适宜，且拥有一定的数据中心发展基础，很适合缓解来自发达地区的数据压力，提供数据的加工、分析和存储服务。目前，我国设立了八个国家算力枢纽节点，分别是京津冀地区、长三角地区、粤港澳地区、成渝地区、川渝地区、内蒙古地区、甘肃地区和宁夏地区，每个枢纽节点设立一到两个数据中心集群，总计十个。数据中心建设依据绿色、低碳、集约和高效的原则，将可再次生产的能源作为数据中心的主要供应来源，积极打造绿色的数字中心。
数据中心的建设离不开土地资源和电力供应。随着数字化渗透进各个行业，除了互联网和信息科技公司拥有专门的数据中心之外，别的行业有实力的企业都在加快打造自己的数据部门，数据中心的建设越来越成为雄厚企业的重要竞争资产之一。东部发达地区的数据中心呈现产业集聚的状态，给日趋紧张的城市建设用地增加了更大的压力。此外，由于数据中心由各种计算机硬件组成，除去本就消耗巨大的日常运作和维护，冷却所需的电力需求也相当巨大。目前的冷却技术以风冷为主，成本低、效率高，缺点是噪音大、能耗高，随着数据中心行业竞争加剧，电力消耗慢慢的变大，为本就缺少能源的东部地区更多的压力。尽管目前以液冷为代表的新型节能冷却技术正在普及，但也无法及时有效地缓解东部地区对数据中心的建设需求，而在东部发达地区建设数据中心的企业也面临着成本增加的问题。
在西部建设云计算和大数据计算中心能有效分担东部地区的资源压力。从土地资源来看，西部地区相较于东部地区拥有更少的人口和更多的土地，很适合建设大规模的数据中心集群；从气候来看，西部位于内陆，属温带大陆性气候，全年平均气温低于东部沿海地区，能大大降低冷却成本；从能源来看，西部地区有用丰富的煤炭、石油和天然气等化石能源和风力、太阳能等可再次生产的能源，电力来源丰富且廉价，数据中心总成本的60%都来源于电力消耗，因此布局西部将大幅度减少成本。此外，依据绿色、低碳的原则，国家发改委等部门要求数据中心的电力供给来源需以绿色能源为主，这一导向将促进西部地区的能源结构，是对绿色能源的支持政策。在西部建设数据中心，企业能够降低生产维护的成本，当地能改善能源使用的结构，实现双赢。
在西部建立数据中心，一方面能带动数字技术和人才先西部地区转移，另一方面数据中心能反哺当地的行业进行数字化转型，通过数字基础设施建设赋能当地经济高水平质量的发展。数据中心的建设涉及土木、电子信息设备、信息软件、空调机柜等行业，因此在建设过程中能有效带动上下业一起发展。此外，在西部建立的云数据、大数据计算中心等能为当地公司可以提供服务器租赁服务，企业能节省自己组建数据中心付出的巨大的资产金额的投入和日常维护的人工和电力成本，使企业能将更多的生产要素投入到自身的核心业务之中。
首先将一部分基础的数据加工、离线分析和存储工作从东部地区迁移至西部能缓解东部地区的用电紧张问题，减少能源消耗；其次西部的能源能够就地消化，减少长距离运输的损耗，提高了能源的利用率。国家提出要打造绿色的数据中心，使可再次生产的能源成为供给数据中心的主要电力来源，这无疑将进一步改善西部地区的能源结构，提升可再次生产的能源比重，以此来降低碳排放。将东部地区拥挤的数据中心迁移至西部，对整个国家来说都是一件能够助力实现“双碳”目标的优秀工程。
数据中心产业是数字化的经济时代的重大基础性产业，决定了数据能否成为促进经济高水平发展的关键生产要素。而在应对全球气候危机的大背景下，绿色数据中心建设的实践不仅能成为其他产业转变发展方式与经济转型的宝贵经验，而且还将揭示出数字化是否是人类迈向可持续发展未来的正确方向。“东数西算”工程发挥了我国的制度优势，体现了我国一贯的高水平的统筹协调能力。在全国范围内的数据中心合理地布局之后，应当加快节能低碳技术从东部到西部的流动，加强西部地区的产业实力，为未来可能到来的数据井喷式发展做足准备。
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